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第12章(第1页)

那么宋代政府维持这么一个庞大福利体系的经费是从哪里来的呢?大致而言,除了一部分来自赋税之外,还有几个来源:&ldo;内藏钱&rdo;,即皇室经费;公田的收入;常平仓的利息钱米;国营商业机构的收入,比如&ldo;僦舍钱&rdo;,即官设货栈的租金收入,宋代有着相当发达的&ldo;国企&rdo;,&ldo;国企&rdo;红利用于国民福利,天经地义。另外,南宋时还有一些官员自掏腰包办福利。

最后,我想转述洪迈《夷坚志》中的一则&ldo;优伶箴戏&rdo;故事,这将有助于我们进一步了解宋代的国家福利情况。这故事说的是,有伶人在内廷演出时,扮演成僧人,以类似今天对口相声的形式细述宋人的&ldo;生老病死苦&rdo;‐‐

问:&ldo;敢问生。&rdo;答:&ldo;本朝京师设有太学、辟雍,外郡即使是下州偏县,凡秀才读书,都有朝廷给予助学补贴,华屋美馔。科考中式,上可以为卿相。国家给予&lso;生&rso;的福利,没得说。&rdo;(这里的&ldo;生&rdo;,伶人理解为&ldo;书生&rdo;,指的是国家的教育福利,恰可弥补我们上面介绍的遗漏。)

问:&ldo;敢问老。&rdo;答:&ldo;从前老而孤独、贫困,必沦沟壑。今各地设立孤老院,养之终身。国家给予&lso;老&rso;的福利也没得说。&rdo;

问:&ldo;敢问病。&rdo;答:&ldo;今人不幸而有病,家贫不能拯疗,于是有安济坊,使之存活,免费差医付药,责以十全之效。国家对&lso;病&rso;的福利也是没得说。&rdo;

问:&ldo;敢问死。&rdo;答:&ldo;死者,人所不免,唯穷民无所归葬,如今朝廷择空隙地为漏泽园,无以殓,则与之棺,使得葬埋,春秋享祀,恩及泉壤。国家对&lso;死&rso;的福利也没得说。&rdo;

问:&ldo;敢问苦。&rdo;这时,伶人&ldo;瞑目不应&rdo;,露出伤感的表情,&ldo;促之再三&rdo;,才皱眉答道:&ldo;只是百姓一般受无量苦。&rdo;

看演出的宋徽宗听后&ldo;恻然长思&rdo;,却没有怪罪这名讥讽时政的伶人。

这个故事透露出两点信息:其一,宋代国家福利制度确实非常完备,涵盖国民之&ldo;生老病老&rdo;,连讽刺它的伶人也不得不承认。其二,为了维持庞大的福利支出,宋代的赋税也比较沉重,导致一般平民&ldo;受无量苦&rdo;。

事实上,宋代的确出现了一些我们在近代福利国家中常常见到的&ldo;福利病&rdo;,比如,北宋的州县为给居养院配备炊事员、保姆、乳母、勤杂工(这个福利标准是不是太高了呢?),以及添置炊具饮膳、衲衣絮被,&ldo;不免率敛&rdo;,以致&ldo;贫者乐而富者扰矣&rdo;。当时的民谚甚至有国家&ldo;不养健儿,却养乞儿;不养活人,只管死尸&rdo;之讥。官办福利机构所固有的弊病也几乎不可避免,比如,公款挥霍起来不心痛,有些居养院居然要&ldo;给酒肉食,祭醮加赠典,日用既广,糜费无艺&rdo;;又如,应付公事总是漫不经心,有些居养院混入了&ldo;少且壮者&rdo;,&ldo;游惰无图,廪食自若,官弗之察,弊孰甚焉&rdo;。

但是,不能因为出现&ldo;福利病&rdo;就否定福利制度,一个没有基本福利&ldo;兜底&rdo;的社会,是不可能安宁的。两宋天灾频仍,据学者的研究,其发生灾害的&ldo;频度之密,盖与唐代相若,而其强度与广度则更有过之&rdo;。宋代的民变也此起彼伏,300余年出现400多起民变,不过都是小股民变,很快平息。如果宋朝没有这么一个覆盖面广泛的国家福利系统,恐怕民变早就一发不可收拾。要知道,两宋可是历史上唯一一个没有发生全国性民变的长命王朝,这里面,应有国家福利&ldo;兜底&rdo;之功。而避免官办福利弊病的办法,也不是取消福利本身,而是应当发展出强大的民间福利体系相弥补。宋代在国家福利体系之外,其实也有一个由士绅主持、覆盖面分散的民间救济体系,当然,这是另外一个话题了。

宋朝是如何救助流浪乞丐的

如果你展开《清明上河图》,仔细些看,可以在画中的城门外,找到三个乞丐,一个似乎是残疾人,坐在地上乞讨,另一个是孩童,还有一个是位老妇人,可谓很有代表性。宋代商品经济发达,人口流动急剧,贫富分化悬殊,城市里出现大量流浪乞丐,是不必意外的事情。《清明上河图》表现的是北宋汴梁城清明时节的繁华市井风情,这时天气已开始转暖,街头上的流浪乞丐想来应没有冻死之虞。如果时间再往前推三四个月,寒冬季节,汴梁大雪漫漫,这时候,按照宋代的法律,国家设立的福利救济机构有义务要收养、赈济这些流浪乞丐,以免他们饥寒交迫,横死街头。

宋神宗熙宁十年(1077年),朝廷颁发了&ldo;惠养乞丐法&rdo;,并于次年开始实行。&ldo;惠养乞丐法&rdo;对&ldo;乞丐&rdo;的界定比较宽泛,但凡不能自存之人,均列入&ldo;惠养&rdo;的范围。按照&ldo;惠养法&rdo;,每年十月入冬之后,天下各州政府必须&ldo;差官检视内外老病贫乏不能自存者(包括流浪乞丐)&rdo;,将他们一一登记在册,每人一日&ldo;给米豆一升,小儿半之&rdo;,每三天发放一次,从本年十一月初一开始发放,至来年三月的最后一天停止。在这个&ldo;惠养乞丐法&rdo;颁行之前,宋朝对于流浪乞丐的赈济也是一直存在的;宋室南渡之后,也继续采用&ldo;惠养乞丐法&rdo;。

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