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2011年5月12日（第1页）

“地矿手记II（..）”！

●2011年5月12日

很早就想去河南地矿局学习交流，一直未能成行，今天终于提上了日程。我带领办公室、矿产处、财务资产处的负责同志一同前往郑州。

河南省地矿局共有32个处级单位，其中地勘单位24个、公司8个。截止到去年，全局职工9003人，离退休人员9411人，和我局一样，负担也是很重。他们现有专业技术人员4610人，拥有各类地质矿产勘查资质96个，其中甲级47个，乙级31个，涉及12个专业领域，占全省国有地勘单位资质总数的70%以上。

河南局唐全国局长、杨新敏巡视员、王建平副局长、岳铮生局长助理等热情地接待了我们，并与我们进行了交流座谈。

唐全国局长首先代表河南局党委对我们一行表示欢迎，接着介绍了河南局的基本情况，主要从确定发展战略、找准战略定位、明确工作布局、选好载体抓手、把握工作方法等五个方面介绍了河南局“十一五”期间的整体工作，并介绍了“十二五”发展规划和今年找矿突破战略行动实施情况。

我对河南局的整体工作思路、“嵩县模式”“订单找矿”“走出去”战略和制度建设等方面的工作表示赞赏，并简要介绍了山东局的基本情况和实施资源山东建设战略的有关做法及主要体会。我们双方还就工作思路、制度建设、矿权运作、发展合作和存在的共性问题进行了深入探讨。

河南是矿产资源大省，已查明的矿产资源总量丰富，但部分重要矿种由于长期强力开发，保障年限远低于全国平均水平，资源供给形势严峻。河南省地矿局作为全省地质找矿的主力军，肩负着尽快实现找矿突破的重任，同时也面临着矿业权高度分散、空白区所剩无几、地勘单位无力承担勘查风险、找矿资金和找矿技术不能有效匹配、找矿激励机制不健全等诸多难题。为了探寻破解这些难题的途径，河南省地矿局结合全省地质找矿实际，决定开展自有矿权整合勘查试点工作。

试点工作于2009年初在洛阳嵩县金钼多金属矿集区启动，首先整合了矿集区内局属单位的8个探矿权，把零星的小勘查区集结为面积67平方公里的大勘查区，把分散的小项目归并为概算投资1.8亿元的大项目。河南省地矿局与中国五矿集团建立了战略合作关系，组织15个地勘单位联合出资成立了豫矿资源开发公司，搭建起整合勘查项目的投融资平台。中国五矿勘查公司与豫矿资源公司组建的河南五鑫矿业公司作为出资人，与原探矿权人以协议约定的方式合作，成立“整合勘查项目管理委员会”，具体负责整合勘查项目的组织实施。他们从局属地勘单位选调了技术骨干、施工人员及后勤保障人员350多人，开动钻机近30台（套），开展了新时期的找矿大会战。

嵩县整合勘查不仅是把相关矿业权整合起来，还把地勘单位的勘查技术、专业人才优势与中国五矿集团的资本、管理优势整合起来，组成找矿大联盟，实施找矿大会战，用不到半年时间就完成钻探近2万米，投入勘查资金4000多万元，在3个勘查区实现了找矿突破，新增黄金资源量超过20吨，达到大型规模。2010年，为进一步扩大整合勘查成果，河南省地矿局与洛阳市有关部门合作，制订了矿集区深度整合勘查方案，将该矿集区内河南省地矿局的所有探矿权、采矿权、生产矿山和部分社会矿权整合在一起，使整合勘查区面积增加到140平方公里。通过深度整合，有望形成黄金资源总量达100吨的勘查开发基地。

嵩县整合勘查的探索实践，较好地解决了一个关键问题，就是将矿业权、资本、技术、人才、管理等地质找矿要素有效结合起来，使参与找矿活动的多个主体以需求和利益为纽带形成多方合作的找矿联盟，构建多方共赢的找矿利益共同体。他们与中国五矿集团的合作实践证明，在找矿联盟中，国有大型矿业企业是国有地勘单位的最佳合作伙伴，它既有资金、管理优势，又享受资源配置的政策倾斜；它既能提供充分的勘查投入，也是找矿成果的承接者。河南省地矿局把这一重要认识和成功做法及时上升为找矿机制和发展战略，与多家有实力的大型矿业企业建立了战略合作关系，做大地质找矿的合作平台。他们以签订协议方式根据企业发展定位约定找矿目标，由企业预付一定额度的勘查资金给地勘单位自行安排找矿工作。地勘单位优选企业所需矿产地开展详查，对详查后的矿产地由企业定向购入，或者转入合作勘探和开发，先期预付的找矿勘查经费从地勘单位获得的权益中扣减，将这种地质找矿的组织方式称为“订单找矿”。

国有大型矿山企业是河南省经济发展的支柱，是省政府确定的资源整合主体。河南省地矿局主动利用专业优势和部分优质矿权，分别与省内最大的工业企业——河南煤业化工集团、与亚洲最大的钼金属采选及冶炼企业——洛阳栾川钼业集团签署协议，以“订单找矿”的方式引入预付勘查资金5000万元，开展了信阳千鹅冲钼矿勘查和新疆哈密东戈壁钼矿勘查工作，利用较短时间取得了地质找矿突破。

“订单找矿”是“嵩县模式”的一种丰富和拓展。一是打破常规，充分投入，促进地质找矿快速突破。新疆东戈壁钼矿区为河南省地矿局地勘二院2006年12月登记的探矿权，2009年列入局新机制找矿重点项目后，在新疆国土资源部门的大力支持下，一年时间完成了矿区的预查、普查工作，2010年又用半年时间完成了详查。高峰时开动钻机17台（套）、矿区一线专业技术和工作人员200余人，在荒原大漠开展了轰轰烈烈的地质找矿大会战。详查工作圆满完成后，又开始全面推进勘探阶段工作，现已提交勘探报告。信阳千鹅冲钼矿勘查仅用一年的时间完成了特大型矿产地的详查和勘探，勘探阶段的野外验收已经结束。这两个项目都是用不到2年的时间就完成了过去6—8年才能完成的勘查任务，实现了地质找矿的快速突破、快速评价。

二是为采而探，探采结合，促进资源优势快速转化。这两个项目在进入详查阶段后，合作企业提前介入，矿山规划设计单位及时跟进，共同探讨勘查工作如何科学部署、矿山如何科学评价，资源的开采利用在勘查阶段就被提上了重要议事日程，为实现探明资源的快速转化利用奠定了良好基础。目前，信阳千鹅冲特大型钼矿的开发已进入了实质性阶段，河南省地矿局与河南煤业化工集团合资成立了河南永丰钼矿有限公司，将共同对这座特大型钼矿进行开发经营。地勘单位以部分探矿权权益作价出资，占30%的股权，长久享有矿山开发的收益，其余探矿权权益，由企业作价变现后给付地勘单位用于其他项目的勘查投入。哈密东戈壁钼矿勘查开发项目已列入河南省援疆重点合作项目，哈密地区行署与河南省地矿局及洛阳栾川钼业集团签订了东戈壁钼矿勘查开发框架协议，初步确定的开发设计方案为日处理3万吨矿石规模，预计总投资30亿元，年产钼金属量1.3万吨，产值30亿元，年利税10亿元。

从嵩县自有矿权整合勘查到与国有大企业战略合作的“订单找矿”，尽管工作区域不同、勘查矿种不同、勘查单位不同、合作对象不同、合作方式也不尽相同，但其共同之处都是构建了一个多方合作共赢的找矿利益共同体，都是采用了整装部署、快速突破的整合勘查组织方式，都是遵守了风险分担、利益共享的股份找矿市场规则。他们认为这就是“嵩县模式”的基本内涵，是一种有别于“传统”和“常规”的地质找矿新机制。

河南局的经验证明，新机制下的勘查部署，就是遵循地质找矿工作规律，结合成矿地质条件、地质工作程度等因素做出统筹安排；新机制下的利益分配，就是遵循市场经济规律，让参与找矿活动的各个主体平等合作、分担风险、共享利益；新机制下的找矿激励，就是在市场经济条件下，让“探者有其权”“探者有其利”，让“探矿人”有用武之地，让“探矿人”为自己找矿；新机制下的找矿观念，就是强化市场观念，强化经济意识，积极采用“边勘查、边论证，为采而探，探采结合”的新思维，与矿业企业紧密合作，缩短勘查周期，提高资源的利用效率和经济效益，壮大了自身的综合实力，推动了地勘单位的改革发展。

河南局的经验与我们局的做法有许多相同之处，又有他们自己的鲜明特点，我们应该在今后的工作实践中好好学习借鉴。

总之，这次河南之行，收获颇丰。

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