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【叶子衿传奇】43:是,摄政!
除了精简旧有的转为皇室服务的机构以外,叶子衿的计划还大力加强了对于推行改革有利的部门,与外朝的机构形成平衡,达到了真正意义上将权力握在摄政手中的目的。
例如原先掌管宫中文书发启、呈送皇帝的尚书令、尚书丞、和尚书仆射组成了司典监,统管所有书面工作,被称为帝国的秘书处。
司典监里的属吏们官位虽然不大,但手中权利极大,数十年后甚至形成了尚书丞驯服当朝九卿大臣的局面,当然,那位尚书丞本身的身份也是不俗,他是陈平的次子陈辟疆。
摄政二十五年时,在张苍卸任少府令之后,年事已高的叶子衿看出了内朝权力失衡的局面,她出面将少府再次拆分,司典监也被剥离出来成立了尚书府,首任尚书令正是被誉为前途无量的陈辟疆。
除此以外,少府当中还有三个部门在那次改革中被单独剥离出来,直接对摄政负责。
其一是掌管诸郡各县水利事务,在各重要水系都有派兵驻守的都水长、都水丞等组成的司水监,各地渡口、架桥、漕运与修堤等事务也交由司水监负责。
前几任司水令勤勤恳恳的工作,历时良久所费浩大完成了全国水系的勘探与绘制,第四任司水令陆烈在摄政三十年时主持开凿了江淮大运河,让江东江南和中原的联系更加紧密,为日后开凿的平济运河提供了成熟经验,可谓百万漕工衣食所系。
其二是掌管皇帝与后宫医药的太医令、太医丞组成司药监,司药监在各地都有培养医官,并在黑夫的支持下建立了自己的研究机构,成为早古典时期世界上最早研究外科手术的官方机构,为帝国医学体系的形成做出了卓越贡献。
其三则有关庞大的宦官群体。
掌管宫中诸宦官的宦者令与掌内宫导引、接待、典仪等中书谒者令、中书谒者丞等组建司礼监,其职能,和历史上那个差不多
除了少府改革外,为了确保权力进一步向摄政集中,叶子衿对于地方上的权力制衡也有所干涉。
自始皇帝建号称帝以来,为了确保新征服的土地与人民能够向中枢提供足够的资源与人力,一直实行着异地提拔和四权分立的文官制度。
以郡为例,行政权被郡守掌握,军政权被郡尉掌握,事务权则被郡丞掌握,监察权与律令解释权被郡监掌握。
这其中,郡守、郡丞与郡监都在郡治办公,他们的关系类似于《是,大臣》里面的哈克大臣、小天使伯纳德与汉弗莱爵士。
而随着这个郡统治时间的延续,权力会逐渐向郡守集中,这是因为相较于常年不挪窝的郡守,其余三职调动的机会和频率更大。
黑夫计划借助后世的经验,准备采用流官制度来防止郡守坐大,而叶子衿提出的办法是在流官制度的基础上进行中外朝轮换,形成一个完善的行政管理体系。
先前只有外放做得好调回中枢的例子,少见中枢做的好调任地方,为明确中外朝轮换的意义,黑夫在郡之上新设了州级行政区,大州辖十郡,小洲数郡,有总督、将军和监察御史三权分立,数年一换,并不常设。
其目的不单单在于限制地方权力,更在于扩展中央财源,以此实现地方税收效率的巨大提升。
“如良人所言,这是一次改革。”
叶子衿念叨着这个并不陌生的词汇,有秦以来崇尚变革,保守派的力量虽然仍然强大,但只要决策者下定决心,帝国的权力机构就能开足马力完成一项项看似不可能的变法。
“若干年后,天下各郡的秦吏在述职时都不会再如当年对父亲那样恐惧,因为在郡守之上还有代表中枢的上官。”叶子衿略带复杂情绪的说道。
黑夫笑着补充道:“他们只会说,‘是,摄政!’”
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