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聯邦制可否行於中國論(第1页)

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聯邦制可否行於中國論

錢端升一九一八

錢端升(一九〇〇~一九九〇),字壽朋,上海人。一九一九年自清華學校畢業,入美國北達科他州立大學,復入哈佛大學研究院,獲哲學博士學位。歷聘清華大學、中央大學、西南聯合大學,講授憲法學、政治學。又任哈佛大學客座教授,聘北京大學教授、法學院院長,第一屆中央研究院院士。一九五二年院系調整,改任北京政法學院院長。共和旣定,草創憲法,端升與有力焉。厥後身登右籍,投置多年,文革興,再遭迫害。著有〈比較憲法〉、〈戰後世界之改造〉、〈民國政治史〉、〈中國政府與政治〉等。

一事之興,一制之設,有其利必有其弊,利多而弊少謂之良制,利輕而弊重謂之弊制。亦有同是制也,行之此地則曰良制,行之彼地則曰弊制,行之此時則曰良制,行之彼時則曰弊制者。故欲行一制,不可不加熟審焉。邇者國家多故,禍亂紛乘,於是有主張聯邦制以解目前之難者。姑不論是否有人利用以遂其私請,一論其利弊,而斷其是否可行焉。

斯制之利,可得而言者,一曰自治各邦,各有政府,各謀其政,各負其責,自治必可發達;二曰省紛各邦,各治其事,不相越俎,可減糾紛。其弊,一曰力分各邦,雖共戴中央政府,然各有其獨立之議會,強固之政府,此疆彼界,儼若異國,政令難一,全國存亡興衰之事,亦難通力合作矣;二曰統領難其人,夫統領必屬於強有力之邦,而其他各邦未必肯無爭競之心,統領爭競旣起,國亦坐是不寧矣。據此以觀利輕弊重,聯邦制之不良,已可槪見。

且斯制於中國更有難行者在也。邦界重分,愈增紛亂,不必論矣,即以省區為界,亦不可行也。省區有大小貧富之別,人民有知愚高下之分,各省區分立,恐弱者未必能戢暴安良,貧者未必能度支無絀,愚者未必能教育其民。若云軍權屬諸中央,則仍有一地之兵,分布全國,以釀紛爭,如今日之現象也。更何取乎聯邦哉!且考歷史,數小邦聯為一邦者則有之,未有以統一政府而退為聯邦者也。歷史上之進化,未有逆之而可以圖治安者也。

或曰德、美俱聯邦也,何以富強?夫德、美之聯邦,勢使然也。德之初,為多數小邦,欲合為一國,不得不采聯邦制。然以普國之強,普王之雄,總領聯邦,而就中數邦,常有外向之勢。美之初,各洲獨立,因采聯邦制,然美因政黨發達之故,邦與邦之界限不甚嚴分,寖寖然有變成統一政府之勢。夫以德、美俱中心勢力之強,行聯邦制尚無亡國之虞,而亦有趨於統一之傾向,孰謂以毫無中心勢力之中國,而可以退行聯邦制哉?

且今日之紛亂,患在國人之乏德行,乏知識,不在制度之良否。苟國人而知守法,即人人守一最劣之法,其紛擾當不至如今日。若能守現行之法,行現行之制,復烏至有今日之紛擾哉!吾敢曰:聯邦不及統一,不可行於中國。而欲救今日之紛擾,在根本之教育,不在政體之如何也。若不圖其本,勉行斯制,吾旣恐其不能實行,即能實行,吾又恐德、美之長不可得,而爭攘擾亂,或且視今日而尤甚也。

集評

【趙瑞侯】有識者言。【陳永正】茲事體大,孰是孰非,未可輕易言之。有識無識,一誤再誤,吾不知其止極也。【張解民】行政區劃變動乃政治變動與經濟文化發展之產物,變動性與穩定性並存,政權意向與民衆認可因素兼具,一切視乎實際需要而定。予謂輕議輒落書生之見。【徐晉如】此即自天子以至於庶人,壹是皆以修身爲本之意。【劉勇】德之不修,學之不講,縱有良法,誰人行之?【鄒金燦】「今日之紛亂,患在國人之乏德行,乏知識」,知言也。昔者顧亭林遭逢亂世,猶盛稱後漢政亂於上而俗美於下。可不思哉!

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