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第153章（第1页）

天凤元年（公元14年），王莽下诏进行再一次，也就是第四次货币改革，废除了大钱和小钱，改用货布和货钱两种通货，货钱长一寸重五铢，面值一，货布长二点五寸，宽一寸，重二十五铢，面值二十五。为打击私自铸币和维护币制秩序，规定私自铸钱和只用货布者，收入官府做奴婢。这就是王莽从居摄二年（公元7年）到天凤元年（公元14年）历经七年先后进行的四次币制改革。

（2）王田私属

始建国元年（公元9年）四月，王莽颁发诏书，声称要仿照《周礼》记载的井田制，实行&ldo;王田&rdo;、&ldo;私属&rdo;制。诏令规定：天下田均称&ldo;王田&rdo;，奴婢称为&ldo;私属&rdo;，不得买卖。

王莽下诏：&ldo;古代一个男丁能分得一百亩的田地，按十分之一交租税，就能够使国家富强，百姓富足，于是出现了后世所称颂的太平盛世。秦朝破坏先人完美的制度，废掉井田，因此土地兼并现象出现并一发不可收拾，有权有势者占有成千上万亩田地，贫者竟没有立锥之地。同时又设置可以自由买卖奴婢的市场，被买卖的奴婢与牛马一同关在栅栏之内，被地方官吏管制，他们的命运被专横且草率地裁决，违背了天地之间的仁德。汉朝吸取秦朝灭亡的教训减轻土地税，按三十分之一征税，但是徭役繁多，不能服役者要以税代役，病残而丧失劳力的都要上税。加以土豪劣绅层层盘剥，利用租佃关系掠夺钱财，于是名义上按三十分之一征税，实际上征收了十分之五的税。贫富差距急剧扩大，富人的狗马有吃不完的粮食，他们本人更是过着骄奢淫逸的生活；穷人却连糠皮都吃不上，忍饥挨饿，万般无奈之下不惜以身试法，因此连想减轻刑罚都不可能。现在把全国的田改称&lso;王田&rso;，奴婢叫&lso;私属&rso;，都不准买卖。那些家庭里男丁不满八人，而占有田亩超过一千亩的，应该把多出来的田亩分给亲戚、邻居和同乡亲友。原来没有田，按现行规定应当分得田的，一律严格依照规定办。敢有反对井田这种圣人首创的规定，无视法律妖言惑众的，把他们流放到边远荒蛮的地方，去抵挡妖怪鬼神，就像虞舜惩罚四凶一样。&rdo;

始建国四年（公元12年），中郎区博奏请王莽说：&ldo;井田制虽是英明帝王的制度，的确有不少先进的地方，但已被废弃很久了。现在人民对现行的土地制度没有不满情绪，要违反民意，复古推行井田制，如果没有上百年的酝酿，即使是唐尧、虞舜在世，也不可能实行。&rdo;王莽觉得他的建议很有道理就采纳了，于是又下诏规定：&ldo;所有私人占有或朝廷封赏的王田，都允许出卖，取消原来的法律限制。私自买卖平民者，暂时也不再追究其法律责任。&rdo;&ldo;王田&rdo;、&ldo;私属&rdo;制改革也草草收场了。

（3）六制度

始建国二年（公元10年），王莽的国师刘歆上奏：&ldo;周代设有一种专门从事市场管理的官职，用以监督市场上的工商业者，严禁其进行非法交易，同时，根据供求关系的变化，这些官员还负责处理滞销物品，提供缺货信息，以利于生产者，维持市场平衡。&rdo;王莽采纳刘歆的建议，发布诏令，实行&ldo;五均&rdo;、&ldo;赊贷&rdo;和&ldo;六&rdo;制度。

五均就是在长安、洛阳、邯郸、临淄、宛、成都等六大城市设立五均官，专门负责物价管理、税收，以及粮、棉、布、帛、丝等生活用品的销售和价格平衡。长安分为东、西两市，设令，其他各市设长。令和长都是五均司官，称&ldo;五均司市师&rdo;。下设交易丞五人，钱府丞一人。在每季度的中间月份，按一定标准对物价进行全面考察，若物价高于标准价格，则抛售物资；价格若低于平均物价，则听任买卖。通过这样的措施以达到维持市场物价平衡的目的。推行五均的城市称为五均市。

赊贷是由政府办理的贷款。借给居民用于非生产性消费之用的钱称为赊，应如数归还但不用交利息。如居民遇有丧葬、祭祀等，就可以向钱府丞赊钱，前者归还期限为三个月，后者归还期限为十天。想经营工商业但却无钱的人可向钱府丞借钱，月息为百分之三，年息为十分之一，这就是贷。

诏书还规定，设立盐、铁、酒的政府专卖制度，钱币由国家制造，禁止私铸钱币，政府还统一管理各名山大湖及江河。政府实行的这一制度再加上对工商业进行管理的五均和赊贷制度，就是通常所称的&ldo;五均六&rdo;制度。

始建国四年（公元12年），为了督促实行经济管制的五均、六制度，王莽设置羲和命士。把这些羲和命士分到各郡，每郡几个，都由富豪、大商人担任。这些官员乘坐驿车，唯利是图，往来全国，乘机与郡县官吏勾结，设立假账中饱私囊。国库严重亏空，而百姓更加穷苦。本年，王莽再下诏，重申肯定六管制度。每下达一项管理制度，总要设置以保证其顺畅执行的众多条规禁令，违犯的人罪重的甚至被处死。奸猾之徒与贪官污吏同时侵害百姓，使得民不聊生。此外，上公及以下蓄养奴婢的人一律要纳税，每一奴婢要缴纳三千六百钱，弄得怨声载道。纳言冯常就六管制度进谏并发表了一些不同的见解，王莽大怒，把冯常免职。琐碎苛刻的新朝法令，使得百姓动辄触犯禁网，监狱中在押的囚犯长久不能结案。徭役繁重，农民大量田地荒芜，而旱灾、蝗灾等接连不断。官吏统治手段残暴，利用政府法律的漏洞，抢占民间财产。富人无法保护自己的财产，穷人更是不能活命，于是，无论贫富都当起贼寇。一时间局势混乱不堪。

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