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到了这里,商人们除了29个席位外,权力比重方面似乎不大啊!
别急,这里还有后手,这帮子人还设立常务议员制度,议会全体成员会议每半年召开一次,会程为三天。而议会每月例行会议则不用全部召集,只需要保证二十九个商人,十个社会知名人士,以及县域内范围最大的五个行政村和人口最多的五个行政村的议员(不重复)共计四十九人自动出任常务议员,也就是说大小事情基本上就这些常务议员说得算了。
县财政就掌握在议会手里,如果没有议会同意或镇守使府的命令,任何人不得使用一分钱。
光是这么一个议会制度的构想,就看的王振宇惊叹不已了,谁说这个时代的中国人民智未开?涉及到权力结构设计,这些平日见谁都点头哈腰的商人们隐藏的智慧就迸发出来了,还真是刺刀站到那边的背后,那边的腰杆子就能硬起来。
如果在全国范围内推行这个制度,那么谁也别想当军阀或者制了,因为钱和人事权都在议会手里握着呢。
对了,对于人事,也不知道这九个人里面哪位大大学过西方政治学?居然提出了一个西方政治学概念,文官事务委员会。大致就是把政府的官员分为两类,一类是雇员性质的文职官员,也就是过去的吏;另一类就是县长任免的局长,副局长,这些人属于行政官。文职官员采取英国的方式,工作合同五年一签,期满决定是否续约,同时文职官员根据表现一年加薪升级一次。但是这些和行政官无关,行政官只有推荐权和评定权,人事任免和薪资调整权都在这个文官事务委员会。王振宇一看就明白了,这等于是把组织部划给了全国。而没有了人事权和财权的局长们除了安排差事,无法通过利益把自己和下属合成一体。同时,这些文职官员任期是五年,而且服务满十五年就自动续约十年;而行政官员是四年,如果没有意外,任何人当县长,局长都不会影响到县政府日常工作的开展和进行。因为这些文职官员只对议会负责,而他们的上级只剩下策划,组织,安排,调度的权力了。
这个跨度比王振宇自己想象的还要大,大到议会无法无天的地步。
不过也不能打击议会的积极性,王振宇提笔改了几条,其余不变:
第一,县长由全县居民投票产生,参加县长选举的人必须组建一个选举团队,而且当选后的局长,副局长人选也只能从选举团队中产生。
第二,县一级的司法机构,如监察局,法院的负责人由上级(指镇守使府)委任,实行垂直领导。
第三,议会的议员不想有免诉权和司法豁免权,涉及违法行为的,一律由监察局负责监察,移交法院处理。
第四,县以上为省议会,府一级为镇守使或省府派出机构,无需设立议会。
第五,各县赋税的必须分摊驻军费用,必须根据税种上交规定赋税。
第六,议员必须承担相应社会责任,具体范围可自行选择,不强制安排。
第七,议长一年一选,议长的权限最重要的一条就是决定会议的召开和会议的议程。
商人们看了看王振宇加的这几条,虽然限制议会权力的意图明显,但是能做到这一步已经严重超出自己等人的想象了,所以他们也很满意的表示了赞同。
接下来就是一个很实际的问题了,世界上没有免费的午餐,我们的王振宇将军能把县治大权交给地方自营,那自然不是好心做善事,必须是要有回报的。
陈洪吉等人反复协商后,提出了自己的交换条件:“王将军实在是长者之风,确实是一心为民,我等虽然是贩夫走卒出身,却也不愿落于人后。王将军如此厚待我一府四县的百姓,我等自然也要报效一二才是。”
接下来就是具体的条件:
第一,一次性赞助猛虎旅军费100万元,以犒劳辛苦将士;
第二,四县之地承担当地驻军的日常军费开支,当然这个驻军为常住军,有限额的,具体来说每县不超过三千人马。
第三,议会,司法机构的建设费用,公立学校,医院的筹备费用,均由商会分期给予解决。
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