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昔日皇帝李适对于日渐嚣张的裴延龄也不是无所察觉。虽然爱他敛财之能,但又防他乱权震主。李适只让他掌财权而久不提拔为相,同时又大肆任用亲信宦官,一来可以制衡裴延龄,二来可以保卫安全。
贞元十二年(公元796年)六月,李适特别成立护军中尉两员、中护军两员掌管神策禁军,以窦文场为左神策护军中尉、霍仙鸣为右神策护军中尉、右神威军使张尚进为右神策中护军、内谒者监焦希望为左神策中护军。
神策军是唐玄宗时期的名将哥舒翰击败吐蕃后建立的。天宝八年(公元749年),哥哥舒翰不惜牺牲数万人,终于攻占了吐蕃军事要塞石堡城。而后数年陆续收复河湟九曲之地,设置了洮阳、浇河二郡和宁边、威胜、金天、武宁、耀武、天成、振威、神策八军,统兵戍边,防遏吐蕃。
神策军位于洮州郡磨环川,由洮州郡太守成如璆担任神策军使。安史之乱时,神策军军使成如璆派军将卫伯玉率领千人赶赴中原勤王救驾。神策军参于了乾元二年(公元759年)九大节度使合兵六十万攻围安庆绪(安禄山之子)的相州之战,但九大节度使被史思明截断粮道仅以数万人打败。北庭行营节度使李嗣业也在攻城中,身先士卒、冲锋陷阵,惨遭流箭而死。
卫伯玉和观军容使的宦官鱼朝恩一同退守陕州,防备安史叛军。但这时候的神策军故地已经被吐蕃占领,卫伯玉所率领的神策军乃是骁勇边军,又在此战中立下不少战功,因而得以沿用神策军的名号。卫伯玉也升为兵马使,随后卫伯玉入朝,此军归了陕州节度使郭英乂统领。郭英乂入朝后,神策军又归属了宦官鱼朝恩。
在此期间,神策军不断扩增,先后收编了平卢镇邢君牙部、阳惠元部,安史降将尚可孤部,朔方镇郝廷玉部、侯仲庄部等藩镇的精锐兵力。鱼朝恩更是陕州节度使所有的军队并入了神策军。
广德元年(公元763年)吐蕃趁着大唐刚刚平定“安史之乱”关陇空虚之际,攻下陇关,一路连破泾州、邠州、奉天、武功,直捣长安。代宗李豫慌乱出逃陕州,国都被吐蕃洗劫一空。鱼朝恩率神策军军护卫代宗李豫有功,神策军就成了守护天子的禁军。
鱼朝恩死后,皇帝李适让亲信司农卿白志贞为神策军兵马使,大肆扩张天子禁军。“泾卒之变”后皇帝得神策军护卫左右,更加信任此军。李怀光的背叛更让李适极为忌惮沙场宿将,便把左右禁军交给宦官窦文场和霍仙鸣主持。
在李适的扶持下左右神策军收编了镇国镇骆元光部、朔方镇李朝采部、河东镇马燧部,最终成为了实力最强的天子禁军。
李适全力扩建神策军的目的除了了守护天子外,还要震慑藩镇和防备吐蕃入侵。
代宗李豫草草平定安史之乱,在天下兵马副元帅仆固怀恩的请求下,将安史降将安置在河北各地。安史之乱虽然平定,但河北诸镇还是在叛军手里。薛嵩领卫、相、磁、洺、邢、贝六州为昭义节度使;田承嗣领魏、博、德、沧、瀛五洲为魏博节度使;李宝臣领赵、冀、恒、定、深、易六州为成德节度使;李怀仙领幽、蓟、营、莫、妫、檀、平七州为卢龙节度使。
藩镇的实力不减,越来越强。做皇帝的肯定睡不安稳,代宗和德总都相中了孤立无援的神策军,大肆扩建自己的直系军队,用来压制各地藩镇。
另一方面就是防备吐蕃了,吐蕃在安史之乱后趁机攻占河湟、陇右、河西、北庭、安西的大片土地。又在大唐刚刚平定安史之乱后进攻关内。
建中四年(公元784年),唐蕃第六次会盟、第三次议定边界。从此大唐西方泾州右尽弹筝峡,陇州右极清水,凤州西尽同谷,剑南尽西山、大度水。但很快吐蕃就撕毁盟约,继续进攻关内。
贞元三年(公元787年),吐蕃在平凉会盟时,于盟坛伏兵劫盟,突袭事唐军,造成五百人死亡,千余人被俘。自此唐蕃交恶,战争不断。
神策军和凤翔军、泾原军成为抵抗吐蕃进攻的主力。神策军一扩再扩,一增数增。
贞元十二年(公元796年),窦文场和霍仙鸣分别担任左右神策军护军中尉后,皇帝李适全权掌握神策禁军。
就在窦文场和霍仙鸣二人刚担任护军中尉不久后,宣武军节度使李万荣就中风瘫痪了。
李万荣平定依附于前节度使刘士宁(刘玄佐之子)的韩惟清等叛将暴乱后,就被正式任命为宣武节度使。但才一年他就不幸中风了。
皇帝李适与受宠的宦官霍仙鸣商量后继人选。霍仙鸣想到宣武将领刘沐曾经重金贿赂过他,便向李适推荐了刘沐担任宣武军行军司马,还让他的亲信宦官第五守进前往宣旨。
刘沐小小仓官,无德无才,宣武众将对此任命自然极为不满。以李万荣的儿子李迺为首的一些骄兵悍将,根本不买账,派人围了刘沐。刘沐见形势不妙竟假装中风,倒地不起。
李迺将他抬出后,诬陷说刘沐仓廪给纳常常藏私贪污,便把刘沐杀了,还围了第五守进。但李迺不敢对这位宣旨的宦官怎么样,还把他放了。毕竟是朝廷的人,还是霍仙鸣的亲信,李迺不敢造次。
没想到,十分憋屈的第五守进,刚刚被放走就碰到了监军宦官俱文珍。俱文珍二话不说直接给第五守进报仇,他很快联系了宣武都虞侯邓惟恭将李迺等人包围在节度使府。
拥兵自立的李迺像刘士宁一样被部下干翻了,刘士宁还做过一年的节度使,他一天就没做住。
第五守进回朝后大肆宣扬宣武军的骄纵狂傲,赞扬邓惟恭的英勇果敢,以此掩盖他杀人泄愤之事。
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