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美国政府之所以要起草和提出1941年11月26日692那样一份如此不妥协的照会,其真正的动机似乎是决心驳斥这样的指责,非难美国在姑息日本和准备制造一个&ldo;远东慕尼黑事件&rdo;,由于中国人大喊大叫,这种谣言在华盛顿正甚嚣尘上。赫尔对中国人的这种宣传公开表示愤怒,反映了他对这件事感到焦虑的程度。这些谣传使得日美谈判无法再保守秘密;11月27日,赫尔向新闻界大略介绍了这方面的情况。
赫尔说,美国起草这些建议的目的,在于使谈判能继续进行下去,从而赢得时间,不管有无暂行解决办法,这些建议总是要提出去的。他还说,如果日本接受这些建议,就有可能使之成为解决全面问题的基础。赫尔的这些话说明了,他认为日本仍有可能继续进行谈判,而且即使到了紧要关头,也不敢打仗,尽管美国截获的从东京发给日本使节的指示,证明了相反的情况。丘吉尔坦率地承认,他不认为日本会如此丧失理性,竟向美国发动进攻,罗斯福在内心里似乎也有同样的想法。的确,在美英两国政府内部,或者在接近两国政府的人们中间,有许多人都有这样的看法;显然,这并不是没有理由的。这些会谈毕竟是日本人提议的;他们进行会谈,已有大半年的时间;他们尽管不时进行威胁,但是总不把路走绝。他们的确很想避免同美国交战,同时也表示愿意作出许多让步,以求达成和解。如果美国意识到两国之间实力悬殊‐‐日本一定也意识到这一点‐‐从而坚不让步的话, 日本会不会更屈服呢?日本的主和派人士把日本军事当局的力量说得比实际情况还虚弱,同时又把日本的厌战693心理以及由于侵华战争引起的经济负担说得言过其实, 他们也许助长了国外期待日本继续让步的心理,这样反而损害了他们自己的事业。中国的宣传正在为着同一目标而努力:由于日本人未能迫使中国接受他们提出的媾和条件,因此,日本的军事力量这时就被严重地低估了。
在东京,召开了一次联络会议来讨论美国的建议。出席会议的人,一致认为,美国的条件是完全不能接受的。东乡外相在国际军事法庭受审时把那次会议上人们的看法概述如下:
我们当时感到,美国对达成一项协议以和平解决争端,显然不抱任何希望,也毫无诚意,因为我们明白,美国人当然更明白,这个文件是要求日本完全屈从于美国的主张, 以作为和平的代价。这时,美国不仅要日本放弃几年来不惜牺牲而换来的一切利益,并且还要它放弃作为远东的一个强国所拥有的国际地位。在我们看来,放弃这些东西等于是使国家自趋灭亡。对付这种挑战和保卫我们自己,唯一的办法只有战争。
不过,联络会议议决,在决定进行战争之前,应该先交重臣(几位前任首相)会议讨论,然后再由正式的御前会议批准。
11月28日,东乡通知野村和来栖,不能接受美国的条件;他又说:&ldo;我将在两三天内发给你们关于帝国政府意见的正式记录……这个记录表明,谈判事实上将破裂。&rdo;同时,他还要这两位日本使节注意,不可让对方看出这个苗头。他还告诉他们说,海相已经驳斥了他们试图在最后一分钟打开僵局的建议,认为这种做法完全不恰694当。与此同时,在东京也仍有一批人正在绝望挣扎,作出最后的努力,企图制止迫在眉睫的大祸,这些人之中有米内、近卫和天皇本人。在近卫内阁临近垮台之前举行的几次讨论中,这位亲王曾建议,即使谈判失败,日本最好还是保持和平,忍受经济制裁,并通过大力开发本国拥有的资源来抵销经济制裁带来的影响。内阁企划厅长官铃木在日本经济状况的考察报告中断言,就其他一切物资来说,日本尚能应付过去,唯有石油真正是个问题。
至于石油,根据铃木估计,在合成石油工业方面,如果投资二十亿日元予以扩建,到1943年底,日本可以年产石油五十万吨,到1944年底可以年产四百万吨,也就是说,这将超过日本占领荷属东印度以后有可能获得的数量。但是,东条反对这个论点,并认为,如果让当时的状况再继续下去,日本的经济将逐渐恶化。在11月29日的重臣会议上,近卫又提出了他的主张,但是东条又给了他同样的回答。东条坚持说,日本必须进行战争,才能突破已经包围着自己的封锁线和得到它所需要的供应,特别是石油。有可能,东条心目中主要考虑的不是经济方面的问题,而是如铃木向近卫所说的那样,要保持军方的威望。但是,后来太平洋战争期间的事实证明,铃木对未来的合成石油生产的估计完全不切合实际。这不仅是资金问题。日本还须依靠德国供应必要的设备和技术指导,而日本同德国的交通线这时已被切断。而且,它也没有多余的煤和铁来满足需要。
在几位前任首相举行的会议上,东条表示有信心‐‐的确不无根据‐‐日本很快就会横扫东南亚,从而获得所需要的石油及其他战略物资。他认为,到那时日本就可同对方达成和解,使日本保留它的一部分既得695利益,即使不是全部既得利益。重臣们并没有全部被说服,但是他们缺乏必要的内幕消息来驳斥东条和最高指挥部的说法。因此,他们就不得不同意开战的决议。可是,11月30日,天皇召见东条,告诉他,据高松亲王说, 海军方面希望避免战争。东条知道,海相和海军军令部长对联络会议的决议都已表示同意,因此他恳请天皇就此问题同他们两人商议。他还直言不讳地禀明天皇,这个决议不容改变。当天晚上,掌玺大臣木户通知东条, 天皇已同意翌日即12月1日召开御前会议。这次会议只不过是一种形式而已。会上,天皇一言未发。正象东条在战后所说的那样,要天皇去反对内阁和最高指挥部的一致建议,这在历史上还从无前例。但是,严格根据法律来说,天皇还是拥有绝对的权力,可以宣告和平。
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