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第32章（第1页）
光征得华南局书记叶剑英同意，正式给中央军委写了成立中南军区海军的报告。1950
年11月2日，中央军委电令中南军区海军成立。
海军要不要成立航空兵，一开始就有争论。一种意见认为，有了空军这个独立
军种，可以担负起海空的全部作战任务，海军没有必要再成立航空兵；他们还举例
说，国民党海军就没有航空兵。肖劲光支持了另一种意见，认为海空作战与陆空作
战有着许多不同的特点，舰艇在海上如果不能随时得到直属的空中掩护支援，是要
吃大亏的。我们不能学国民党海军，而要学那些海军强国。从长远的观点看，建设
强大海军，不能没有航空兵这个兵种。为此，肖劲光向中央军委写了报告。中央军
委不但同意，还明确规定：&ldo;协同陆上部队作战是空军最根本的任务，在近海地区
还得协助海军保卫我国海防。&rdo;又是在周恩来的直接支持下，海军航空兵在1952
年4月成立。
至此，全国海军有了华东军区海军（1955年10月更名为海军东海舰队）、
中南军区海军（1955年10月更名为海军南海舰队）、青岛海军基地（1960年8
月扩建为海军北海舰队）和海军航空兵。肖劲光又与多方协商，并参照苏联海军的
体制，确定团以上机关分为海军、军区海军（航空兵）、基地（军区海军航空兵）、
水警区（航空师）、巡防区（飞行团）这样五级。随之建立了各级党组织以及其它
相应的组织机构。
为了便于指挥，在这些组织建立以后，如何确立领导和指挥关系？肖劲光考虑
了几个实际情况：海军部队大多是在沿海各军区的领导和关怀下组建起来的，海军
领导机关成立较晚，海军领导机关与各地海军又相距较远，这样就产生了各地军区
海军对当地军区和对军委海军是一个什么样的领导关系问题。由于这个关系一度不
明确，沿海军区和军委海军都感到某些不方便，各地海军有时也感到无所适从，因
而影响了工作。肖劲光就此问题进行研究，并报请中央军委决定。中央军委于1951
年10月下达了《关于海军领导机关的决定》，明确规定：各个战略地区的海军，
对各大军区与对军委海军司令部为双重领导关系。各大军区主要为作战指挥关系，
军委海司主要为建制领导关系。《决定》还就各大军区与军委海司对各地海军之领
导与管理工作范围，作了具体规定。从此，海军的集中统一领导得到加强，各大军
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