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在鸦片贸易上,吉庆是第一个感到鸦片卷走白银,危害国计民生,主张严禁的人物,确乎有卓越的识见。不过,由于当时朝廷对鸦片走私需现金交易,走私与白银外流的关系不甚了然,他的识见未能引起重视。所以当我们历史地评价嘉庆朝的禁烟时,只能得出:一个正确的认识往往需要经过多次实践才能形成的结论。嘉庆一朝是历史上第一个由政府推动的禁烟阶段,认识的不周详,是无可指责的。
庆父不死,鲁难未已。鸦片走私未能在嘉庆朝根除,它像长在肌体上的毒瘤那样,势必要恶性膨胀。到道光朝时,再要除去,非得有坚定的意志和动大手术不可了。
道光皇帝自接位起是继承了先帝禁烟政策,并身体力行地加以贯彻的。二十年内,他曾不断地调整禁烟对策,力图达到禁绝鸦片的初衷。从道光朝禁烟政策的演变、内容和方法上考察,似乎经历着一个肯定‐‐否定‐‐否定之否定的螺旋式上升运动。即肯定嘉庆朝断其来路的方针,禁止鸦片进口‐‐否定断其来路,转向遏流,采取严惩分销的政策‐‐否定遏流方针,转向正本清源,采取严惩吸食以正其本,同时断其来路以清其源[16]
断其来路,亦即塞源或清源,是嘉庆朝禁烟的基本方针。但在实际执行过程中,反而出现了重流轻源的倾向,较多地把精力放在查禁兴贩上,对外洋鸦片流入的查禁,由于地方官、行商、缉私官兵受贿贪腐,以及外国鸦片贩子的欲壑难填而未能奏效。先是,两广总督阮元在道光初年《申明严禁鸦片事例》一折中,重新提出了源流关系。他认为&ldo;不塞其源,其流终不能止息&rdo;。认为向来查禁鸦片无大效果,&ldo;推其原故,由一切防杜之法,多行于鸦片已入内地以后,不能行于鸦片未入内地以前&rdo;;造成烟毒泛滥的重要原因,是行商&ldo;只图见好于夷人,不顾内地之受害&rdo;。因此,他力主必须对行商严加管教,不准其徇情隐瞒,责令其遵旨杜绝,&ldo;如此官商同心合力办理,纵不能一时全行断绝,而远夷闻风忌惮,再历数年,竟可冀此风渐息。&rdo;[17]阮元对源流关系的分析是正确的,但他既然看到了行商在鸦片走私商的可恶和卑劣,又要俾之以纠察之任,不啻与虎谋皮。这种矛盾主张,反映了要执行塞源方针和能否真正塞源之间的矛盾现实。既然政府无法具备切实塞源的条件,那只能在夹缝中求生,提出让行商监督洋商一法了。
阮元的建议,得到了皇帝的批准,行商表面上负起了&ldo;认保轮查&rdo;的责任。结果,自然不能塞源,只是使鸦片走私贸易从黄埔移到了伶仃洋面而已。&ldo;自此,鸦片趸船尽徙之伶仃洋,其地水路四达,凡福建、浙江、天津之泛外海者,就地交兑,其销数之畅如故&rdo;。[18]阮元却因鸦片趸易地而心满意足,他在道光三年的一份奏报中告诉皇帝:&ldo;现在内港及黄埔、澳门、虎门各海口,尚无偷运&rdo;,&ldo;惟外海地方,潜行贩卖,越入各省,不能保其必无&rdo;。[19]内港偷运通过走私仍旧进行,却说成&ldo;尚无偷运&rdo;;外洋走私分明猖獗,却轻描淡写地说成&ldo;不能保其必无&rdo;。阮元的奏折,正是历来下属向上级报喜不报忧的官样文章的一个例证。
行商认保轮查,绝不能做到断其来源。从道光元年到八年,鸦片年均输入9000余箱,超过了嘉庆朝平均输入量的一倍半;白银的流出,从道光三年到九年,年均在350~400万之间,最高年度达到了600万元以上。银两短缺、银价日增的老问题又被提了出来。道光九年,御史章沅为之上奏呼吁,指出外商夹带鸦片入粤,&ldo;每岁易银至数百万两之多,此岂寻常偷漏可比?&rdo;事实证明,依靠行商查察,决不能奉行塞源方针。于是,这种方法的塞源,不可避免要予以否定,禁烟方针不得不转向遏流,即从治本转向治标‐‐禁止分销。
道光十年正月初十日的上谕,是这一方针转变的。皇帝在上谕中说明,内地银两日昂是由于洋钱换折所致,而鸦片走私猖獗又与差役兵弁得贿放行有关,&ldo;南北各省情形如出一辙,较之洋钱之害尤为甚&rdo;。最后强调了政府将采取&ldo;截其来路&rdo;、&ldo;禁其分销&rdo;的方针,要两广总督妥拟办法上奏。这是朝廷的禁烟政策,在实行了九年塞源之后,行将变化的先声[20]
上谕发下后,两广总督李鸿宾立即上奏,声称:鸦片流毒无穷,为害尤巨,诚如圣谕,必须截其来路,禁其分销,乃能澄源绝流,俾免遁匿。惟分销系在内地,密为之防,严制以法,尚可随时处置。来路则出自外夷,相隔大海数万里之遥。……是来路似未易截,仍惟有严禁分销,使其辗转偷卖之地在在堵御。该夷等见发贩不行,致无重利可图,或遂抑其满载而来之念,是仍以禁分销为截来路之策也。[21]
这道奏折是顺着皇帝的思路加以发挥,而在发挥中悄悄地改换方向,把上谕提到的&ldo;截其来路&rdo;、&ldo;禁其分销&rdo;两项偷换成只有禁其分销一项。对此,皇帝居然没有斥责,而是朱批:&ldo;知道了&rdo;三字,事实上默认了李鸿宾的意见。后来,李鸿宾拟定的《查禁纹银偷漏鸦片分销章程》即是据此拟出,奏准施行,成了道光十年(1830)后朝廷的禁烟政策。
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