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第10章(第1页)

尹昌衡决计诱杀赵尔丰,他先向保卫赵尔丰的三千巡防营官兵发放欠饷,并增发兵饷一月。官兵得饷款,彻夜饮酒狂欢,放松了警惕。辛亥年十一月初三(十二月二十二日)晨,尹昌衡带兵将督署团团围住,然后派敢死队冲进赵的住处,将赵尔丰抓捕,押送到皇城坝明远楼前,枭首示众。

待到第二年,大势已去的清廷不得不宣布逊位,将权力交给袁世凯。诱杀赵尔丰的尹昌衡尽管在川人心中是大英雄,但在高层政客心目中,则是一个不义而背信的小人。赵尔丰的二兄赵尔巽向大总统袁世凯控告尹。尹后被袁世凯骗至北京,以&ldo;亏空公款&rdo;罪,判处九年徒刑。至一九一六年袁世凯死后才出狱,从此闲居。

应当说,赵尔丰作为一个家族深受皇恩的高官来说,忠于朝廷是他合乎常理的选择,对&ldo;保路同志会&rdo;和激愤的川民采取强硬措施,也是作为地方长官不得已的措施,而尹昌衡要借他的人头来安定川局、保住自己都督的位置,亦事属必然。赵尔丰有功于边陲,为官清廉,对朝廷一片忠心,这样的官员,在哪朝哪代都应受到敬重。但在清季那种政治局势波诡云谲的末世,他这样一个忠臣、清官、能吏,却被一步步推向死地,而清朝多少贪官、庸官却能在清廷覆亡后悠游林下,安度余生。这就是历史的残酷,从赵尔丰逃不过的劫数,或能窥知一个王朝的宿命。

免职官员复出的逻辑

近年来,被免职官员悄然复出的新闻屡见不鲜,据媒体不完全统计,近三年复出的有十二个比较著名的官员,其中从免职到复出时间间隔最短的仅两个月,多数被免职半年至一年后复出。

二〇一〇年十月江西省宜黄县因发生&ldo;强拆自焚案&rdo;,宜黄县委书记邱建国、县长苏建国皆被免职。当时,笔者发表一篇文章《对宜黄书记县长&ldo;冠带闲住&rdo;的分析》,认为:&ldo;对邱、苏两位&lso;建国&rso;大爷的处理,很显然就是&lso;冠带闲住&rso;&rdo;,预料这只是为应付舆论的一种紧急措施,甚至可以说是带薪休假,等社会不再关注此事,&ldo;起复&rdo;可期。果然,二〇一一年十一月,两名官员在被处理一年后联袂复出:邱建国任抚州市经济开发区管委会主任,苏建国任抚州市公路局局长‐‐皆是手握实权的正县级官员。

微博出现后,曾经有人欢呼:&ldo;围观改变中国&rdo;。确实,这些年来不少官员在&ldo;围观&rdo;的压力下被免职,可相当一部分人很快(基本上是一年左右)就复出,且多数级别不变。因此,围观者总有一种被戏弄的感觉。

其实,在当下的政治逻辑下,这很正常。既然&ldo;迫于舆论压力&rdo;,掌握官员升迁罢免大权的部门免除一些&ldo;犯错&rdo;官员的职务,那么&ldo;压力&rdo;不再或减弱时,复职则顺理成章。因为,&ldo;免职&rdo;并非权力系统的自觉行为。

如果将观察分析的纵深度拉得更长一些,考察我国古代王朝对官员的处理之法,基本上可知,眼下多数官员的免职是属于&ldo;冠带闲住&rdo;。

冠带闲住是指某位官员的职务(古代叫差使)被免掉了,但其官员身份和相关待遇还在,他在闲住故园时还可以穿着相应级别的衣冠参加社会活动。除了官员犯罪被刑事处罚,仅就政纪处分而言,在&ldo;冠带闲住&rdo;外,古代朝廷对官员还有两种处分:免职或降职而不免差使以观后效,另外一种最为严厉的处分是削籍为民。

第一种处分多发在救灾、战争等紧急时期,因官员失误造成了损失,但并非官员主动犯错,且其作用不可替代。朝廷经常是下旨免除其官职或降职,让其在原岗位上戴罪立功。如果该官员后来能将功补过,原来的处分一并撤销。受过这种处分的官员实在太多,包括一些历史上非常有作为的名臣。而&ldo;削籍为民&rdo;就相当严重了。中国古代是个身份社会,等级森严,尤其是&ldo;官&rdo;与&ldo;民&rdo;之间有一道巨大的鸿沟。所以古代士人中进士后,一般说&ldo;释褐&rdo;,脱掉老百姓衣服穿官服了,即&ldo;通籍&rdo;。取得&ldo;官籍&rdo;是一个男人一生最重要的事,一旦削籍,就相当于现在开除公职。受此种处分后,要想复出,是相当的困难。

《红楼梦》第三回&ldo;金陵城起复贾雨村 荣国府收养林黛玉&rdo;,说的是贾雨村中了进士后,在为官期间得罪了上司,被参了一本,朝廷降旨革职,不得已当了林黛玉的家庭教师。后来经黛玉的父亲林如海引荐给贾府,在贾府的帮助下得以复官。《水浒传》中的黄文炳,亦是一位&ldo;闲居通判&rdo;,被革职回老家待着。所以他要立一件大功,才有可能起复,于是举报宋江浔阳江头题写反诗。可见贾雨村和黄文炳都是仅仅革除职务而未削夺官籍,所以只要有机会,复出为官并不太难。

那些被免职而&ldo;冠带闲住&rdo;的官员,其复出有何规律?一地、一事、一官,各不相同,能否复出,怎样复出,恐怕各有各的机缘,但若仔细分析,也不能发现一些共性的东西。

首先,要考察被免职或撤职的官员犯的是什么样的&ldo;错误&rdo;。根据法律和纪律,似乎性质和严重程度不难判断‐‐但这些只是纸面上的,同样是&ldo;渎职&rdo;,同样是&ldo;领导责任&rdo;,放在权力系统内,真实的原因千差万别。简言之,要看这个&ldo;错误&rdo;主要伤害了谁的利益。靠对百姓的&ldo;合法伤害权&rdo;而谋利,实质上是皇家给官员的一种&ldo;福利&rdo;,只要不过分,百姓能忍耐,皇帝也睁只眼闭只眼。而对百姓的伤害一旦引起舆论哗然,朝廷的处理往往视具体情形而定。古今虽不能简单类比,但有些道理是相同的。今天的官员如果得罪整个官员层,基本上是万劫不复了,而伤害群众的利益,如果引起媒体关注,也就间接地影响了整个执政党和政府的形象,因此其受处分的可能性是存在的。但所谓的执政形象,往往是块公共牧地,尤其今天中国官员任免权已不像古代那样集中在朝廷,而是根据级别分解给地方,那么这种&ldo;影响执政形象&rdo;的错误,对一些地方政府负责人来说,其实质性伤害是很小的,所以这种错误而被免职的官员,其起复的内部阻力很小。

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