手机浏览器扫描二维码访问
古代有一句民谚,&ldo;破家的县令,灭门的府尹&rdo;,说明县令、知府这些&ldo;百里侯&rdo;权力之大,对草民具有极大的伤害能力,但和今日县委书记、市委书记相比,知县和知府只是小巫见大巫,他们掌握的资源、运用权力的自由度远不如今日的书记。
名实不符带来的混乱
安徽前几年和最近发生的两件有意思的趣事,颇具象征意义。
几年前,曹操的老家亳州市(县级市)的书记举行阅兵式,将全县穿制服的公务人员集中在一起,供他检阅。对此错误,法无明文惩治,最后他因贪渎被判刑。二〇〇六年六月,安徽寿县县委书记离任,当地官民在古城墙前打出横幅:&ldo;欢送英明领导李某某离开寿县。&rdo;很显然,亳州市委书记想体验的不过只是一场&ldo;回避&rdo;&ldo;肃静&rdo;开道的为官威风,寿县的官吏也无非在恢复送&ldo;万民伞&rdo;的传统。但他们的作为却为什么那样扎眼呢?直给人&ldo;僭越&rdo;&ldo;逾制&rdo;的感觉?除了我们对这类人的政治智慧表示怀疑外,我以为最重要的原因,是今天我们这些执掌一方的县委书记、市委书记,他们的名实发生混乱,因此他们的行为很难有一种刚性的标准来界定,一切只可意会不可言传。
比如,古代中国尤其是明清,以礼法治国,什么样的官员有什么样的规格,有明文规定。祭天、阅兵是天子的专利,父母官离任时老百姓送万民伞,绝对不能用颂圣的语言。如果犯了规矩,那是大罪,所以所有的人都能遵循。
而今我们所处的国家政治上的定义是&ldo;人民当家作主&rdo;,官员不论级别高低都是&ldo;人民的公仆&rdo;,但实质上各级官员都掌握着超过前辈的权力。如此以公仆之名掩饰父母官之实,必然会带来名实的混乱。县委书记阅兵,本来是一种帝制时代地方官显示威风的心理作祟,但可以解释为检查一下本县执法队伍的精神风貌,以便更好地为人民服务。&ldo;欢送英明领导&rdo;本来就是&ldo;万民伞&rdo;的变种,照样可以解释为官民之间的鱼水深情。
通俗地说,古代的知府、知县所穿的官服,所乘的轿子,都有正式法规进行规定,谁也不敢越雷池一步。但这对今天的执政党来说,必须作为&ldo;封建落后&rdo;的制度和文化加以批判和摒弃,而实际在操作层面上,这类规矩又改头换面顽强地生存下来,比如官员的安保规格、用车标准、副部以上的官员才能配备秘书等规定。对种种&ldo;僭越&rdo;&ldo;逾制&rdo;的行为不能堂而皇之援引法规进行惩处,因此地方官员各方面&ldo;超规格&rdo;屡见不鲜,而乡镇政府也敢照着天安门城楼盖办公楼,县、市也能盖一个带华表和仿照金水桥的大广场。
这些冲突,根本原因是执政者的言行矛盾、表里不一、名实不符。所有的官员,如何把握这些官场艺术而不自取其祸,完全靠政治智慧和为官经验,而没有类似《大诰》的东西可以参照。相反,党章规定每个党员的权利都是平等的。从这个&ldo;逾制&rdo;的现象就可以一斑窥豹,如今的政治运行场上,潜规则的力量比任何一个朝代还要大,显规则和潜规则之间的鸿沟也远甚前代。
官员选拔之对比
汉代小吏的升迁路径是很宽的,他们可以做到两千石大员。自隋唐有了科举制以后,对县级以上的官员,资格上有了严格的规定。这样有利有弊,弊端是仕进途径太过于严格,一些有本事的基层小吏,由于科场失意,只能沉沦于底层,心生怨愤或者完全靠蒙蔽官员、敲诈百姓为生存之道。但科举制延续千年,对政权稳定利大于弊,这种严格的资格考试至少杜绝了地方政治权力掌握世家手中,避免官员和富商子弟靠关系和金钱,随意进入官场。以明清为例,出任知县的大多是新科进士,知府以及更大的官员,大多从知县级别的官升迁上去的。很少一部分声望很高而幸运的生员和举人,可以通过&ldo;拔贡&rdo;&ldo;大挑&rdo;的方式进入仕途,担任县令这样的低级官员,但程序异常严格。因此,除了现代制度下的选举,科举应当是程序相当公正的官员选拔形式‐‐而民选为主的现代制度下,也是选票和考试相结合,地方主要首长是选举,大多事务官是通过考试的&ldo;科举&rdo;产生。科举之路是很艰难的,举人以上(包括举人)的功名一律通过考试,很难恩荫。它的好处是通过考试手段打破个人、家族对权力垄断,除了皇帝以外,其他的职位都是开放的。&ldo;父子五进士、祖孙三尚书&rdo;之类的家族毕竟是异数。海外史学家何炳棣通过研究得出结论,明清社会阶层构造具备相当的流动性,明代进士中出身三代平民之家者占总数一半,明清五百五十年间,三品以上能享有&ldo;荫&rdo;的特权家族的子弟所占进士尚不足总数百分之六。因此,我们看到,《红楼梦》中因军功起家的贾家,高层权力斗争固然加速其败落,但几代子孙少有人通过科举仕进,那么这样在政治地位上吃老本的大家族也必将慢性衰亡。
反观今天,县委书记、市委书记这类在政治结构中非常重要的职位,其标准说起来要求非常之高,政治素质、业务水平、个人品德都得出众,但这些标准是虚的,可操作性不强,唯一的刚性标准:他必须是执政党的一名党员。因为根据宪法,我们的国家是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家,而执政党是无产阶级政党,是工人阶级的先锋队。所以担任地方党委要职的人,理论上讲不需要什么资格,谁都可以当。一旦没有严格的准入资格限制,谁能担任那个职务,名堂就更多了。如果不凭严格的考试取得资格,而选举又不够公正公平,则通过非正常方式取得官职的&ldo;备选人员&rdo;则必然基数大、门槛低,那么出身世家、父母当过大官的子弟,或者手中有钱的人,取得市委书记、县委书记这类职位的可能性,比明清时代的官宦子弟、富商子弟容易多了。过去的捐官,多是候补资格,而且被正途出身的看不起。如今没有&ldo;正途&rdo;、&ldo;别途&rdo;之分,大家都是上面提拔的。近些年来,对官员的学历,组织部门有所要求,但今日取得大学文凭的难度和古代科举是不能相比的,尤其各种党校的文凭也管用,即使此条途径被堵死,在官学一家的今日,官员在职取得博士学位也不是难事。
胡宗南大传 林小满的美好生活 大明好汉子 死灰复燃 支配全人类[系统] 我钻进了金字塔 决不先说我爱你 城主天天向上[无限] 桃花劫 公木传 英雄无名:阎宝航 当渣男拯救恋爱脑反派 从耶路撒冷到北京:一个杰出犹太家族的中国情缘 政治学与生活 七零纪事 娇宠记 嫁了个权倾朝野的病秧子 N种末世生存指南 魔修的九零生活 女种
田园牧场,珍奇美酒。蓝天白云,雪山碧湖,骑马,打猎,悠然自在的生活。...
...
未婚夫和妹妹被她捉奸在床,她一怒之下,在民政局门口和一个残疾大叔领了证。不曾想,这个说好了不能人道的老公,婚后却把她一次次压榨得身心俱疲。...
小可爱,超凶的由作者七月之夏创作全本作品该小说情节跌宕起伏扣人心弦是一本难得的情节与文笔俱佳的好书919言情小说免费提供小可爱,超凶的全文无弹窗的纯文字在线阅读。...
笑看红尘事,浅酌杯中酒,以江山为盏,江河为酒,看一代神医搅得天下风起云涌,而过后又该何去何从?...
玄鼎坠九天,一仙破虚空!叶锋带着家仇国恨,死于外族屠刀之下。不料,却因为一方奇异小鼎,重生回到了少年时代。既然可以从头再来,绝不能再留遗憾!集灵水,炼玄经。强家族,挽天倾。鼎定乾坤,万仙来朝!本书境界划分练气筑基金丹元婴已完本清风修仙录道祖,各位同学请放心阅读!...