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第一百六十九章 他还真的不成熟（第1页）

“那一定要洗耳恭听了。”

还是作为东道主的高濑正义打破沉默，接上话，帮助岩本桂一继续阐述他的观点。

“农林水产省给出的应对方针草案，其核心思想各位会长大概不用看也能猜到，就是在组织方面，延续继1988年以来的新自由主义改革，削减基层农协数量，强化组织力，面向市场，改革农协对农业的经营指导及销售事业体制，降本增效。最终目标是将现有9百多个基层农协合并成约5百个，组织结构从国、县、市町村三级精简为国、市町村两级；在生产方面，取消外来企业经营农地限制，促进土地流转，提高农地规模经营比例和机械化、现代化水平，最终目标是降低农产品成本，如将现有农业企业平均1.5公顷的经营规模提升至15公顷，使大米生产成本从每公斤201.67円降低至120円。”

“但是，即便这些措施能顺利推行，也产生了效果，就可以化解TPP对日本农业的冲击吗？”他环视了那些会长一眼，摇了摇头，“还是不可能。因为，日本只有五块较大的平原，最大的关东平原不过1.61万平方公里，排第二的石狩平原就急剧下降至4千平方公里，这些平原即便全部集中在一起，规模也无法与米国153万平方公里的中央大平原，欧盟30万平方公里的波德平原、10万平方公里的西欧平原相比，自然条件已锁死了日本农业劳动生产率上限，即便能如农林水产省期待的那样提升40%，对现有只是米国八分之一、欧盟四分之一的日本农业劳动生产率来说也改变不了大局。”

那些基层农协的会长们听得视线纷纷相交，微不可查地点点头——这是用“非战之罪”在替他们辩护，给要补贴提供了理论依据。

“所以，为了日本的农业能继续生存下去，必须给农业足够的补贴。”岩本桂一果然如他们所愿，说出他们最想听的话，接着贴心地给出了更多依据。

“当然，有人说去年日本农业产值亿円，而农林水产省的年度预算高达亿円，占产值51.65%，政府给农业的支持已经很大了。实则不然，米国、加拿大和欧盟诸国的农业补贴其实更多，欧盟农业所得约95%来自补贴，米国每年对大米、玉米、小麦等种植户发放1万亿円补贴，还有政府在价格下跌时用收购维持价格的制度。相比之下，日本的实际补贴仅占农业所得的20%，也没有类似制度，并不为过。”

会议室内稍微有些骚动，基层农协的会长们脸上浮现微笑，互视后纷纷点头，表示赞同，唯有林真秀低下头，装作没听到——他知道这位前辈列举的数据都是真的，但就如公务员最擅长选择性陈述那样，带有很强的偏向性，无视日本和欧美，尤其是美国对农业支持侧重点不同带来的差异。

作为一名农家子和人类最高梦想向往者，林真秀自然研究过本国的农业现状，清楚日本对农业的支持重在市场价格支持，也就是提高收购价，而轻于投入支持，也就是提供农业生产资料补贴，两者占农业支持总量的百分比分别为66.17%和2.53%，与美国为代表的重投入支持，轻市场价格支持模式正好相反——美国这两个数据分别是11.17%和8.9%。。

这一不同带来的最直观结果就是日本农产品价格高昂，美国农产品价格低廉，而前者的本质是城市居民和国家财政在共同承担农业补贴，使得只看财政数据会给人农业补贴不多的错觉，实际如果去看经合组织衡量农业保护程度的生产者补贴等值（PSE）就会知道真实情况——日本2014年的PSE占农业生产总值比为49.2%，远高于美国的9.8%，在世界主要经济体中是最高的。

不过，在场的人无论懂还是不懂，都不会去揭穿这身国王的新衣。无他，屁股决定脑袋，农协的会长们需要有人为他们制造要更多补贴的舆论，林真秀不能拆自家前辈的台，尤其这次来讲课还是冲着他的面子。

“只不过，想要通过立法和增加预算获得更多农业补助现在越来越困难了，所以，对现有预算如何更有效、精准使用显得越来越重要。”岩本桂一稍微顿了下后，说了一句似乎无关的话，“农林水产省去年进行的农林业普查统计数据显示，日本现有农业人口209万人，较前次2010年的调查相比，减少51.6万人，平均年龄上升至66.4岁。”

然而，所有人都听懂了，知道是在说日本农业人口对政治的影响力下降问题。

日本的政体是议会制，国会选举是政治权力的来源，现行以小选区为主的选举制有个特点，就是只要票源集中，可以用少数选票赢得关键选区的胜利，导致具有很强组织统制性和社会动员力的农协能通过对农民的政治动员来影响选举结果，使农业人口选出的国会议员总数长期远超人口比例数，进而通过立法保护农协和农民的利益。

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然而，随着农业人口不断下降，来自农民的票源总数无可避免地在下降，即便农协的动员非常有效，农村的议员名额更多，对国会选举的影响力依然在不断衰落，去年《农业协同组合法》修正案通过就是一个很好的例证。

农协、农民对选举影响力下降后，再想新增预算就很困难了，农协最需要紧密联系的对象势必从争取预算增量的议员转向掌握预算存量分配权的中央省厅职业官僚，也就是刚才那句“眼下更需要重视的是如何联系中央省厅”背后的含义。

当听懂这层意思后，岩本桂一接下来提出的应对TPP建议，每个人都能明白对应的目标了。

暂缓基层农协合并——保持对农民的控制，迫使喜欢维持现状，厌恶社会动荡的职业官僚重视农协的要求；提高水田整备率，扩大稻米生产规模，调整种植业结构，专注单一农产品——用规模化来降低农产品价格，减轻城市居民生活负担，帮助职业官僚博取民心；加大机械化和智能化投入，建立可持续、收益性高的作业体制——满足WTO减少黄箱政策，改为蓝箱政策的要求，减轻外务省的外部压力，给农林水产省、文部科学省增加预算的理由，带给职业官僚利益……

这样掏心掏肺的谏言，基层农协的会长们当然要仔细记录，认真思考怎样施行了。而林真秀在开始的不解后，也渐渐自以为领悟到前辈的苦心——劝说暂缓基层农协合并，是为了避免高濑正义借助合并后的新JAみやぎ亘理农协力量当上县农协会长；强调中央省厅的作用，是在提醒这位农协会长，在TPP即将到来时，将一个职业官僚强行弄回地方完全得不偿失。

遗憾的是，他因为不知道铃木哲和岩本桂一已经达成的共识，完全猜错了。他这个前辈其实是在想办法帮助高濑正义竞选成功。例如，认为基层农协应该暂缓合并，是在昨天在林真秀的观点引导下，判断这位基层农协会长想以此争取其他基层农协会长的选票——持这种观点的候选人当选，才能保住他们的职位，给那些会长可以无视TPP威胁，理直气壮投票给高濑正义的借口；又如，强调中央省厅在TPP实施后有多重要，是在提醒那些基层农协会长，有一个职业官僚女婿的县农协会长在争取中央省厅补助时的天然优势。

岩本桂一这样做并不是要害自家后辈，而是认识到，高濑正义只有当上能直接面对中央省厅的县农协会长，才会真正感受到中央省厅的价值和职业官僚的能量，才会在规模更大、冲击力更强的县级农业、农协、农民的共同压力下，为争取更多补贴，放弃让林真秀回地元的计划。同时，也只有高濑正义当上县农协会长，才可能有财力同时支持中央与地方两个层面的议员选举，给自家后辈创造未来走进国会的可能。

3月13日在わたり亘理温泉鸟之海四楼会议室内的这次讲课由于参加的每一个人都得到了或以为得到了自己想要的东西而显得非常成功，岩本桂一也因此在之后得到超乎寻常的礼遇——午宴开始前，高濑正义发表热情洋溢的感谢词。开始后，基层农协会长们排队向他敬酒，恳请拨冗前来考察，不少人探寻担任本地农协顾问的可能性。结束后，高濑正义不顾外面已经下起中雨，坚持送客三十多公里到仙台站。在检票口，除之前就送去的授课费外，又奉上牛肉、草莓、萩之月、柚饼子、毛豆麻糬、竹叶鱼糕等土特产两大箱，还说本地大米不错，也准备了一些，稍等几天宅配便就会送上门，最后目送两人进站，看不到了身影后才离去。

14点57分，JR新干线隼号26次列车缓缓启动，在雨中劈风斩浪一般向南疾驰，在车厢中向外看去，雨势显得越来越大，车窗上密集爆出的水花好似惊涛拍岸那样猛烈，永不停息。

进入车厢后就一直闭目休息的岩本桂一睁开眼，看了会儿窗外的雨，忽然问自家后辈，“如果是你，对TPP会提出什么应对措施建议？”

“前辈说的已经非常详尽，我实在找不到可以补充的想法。”林真秀不明所以，谨慎地答道，结果听到有些不满地轻微训斥，“对我，你还说这话？”只好老实答道：“我真没有其他可以补充的，说来说去，只有规模集中、减少中间层，以及提高机械化、智能化水平来降本增效这条路。如果一定要有什么独特观点，我觉得是否有可能学中国，着力于用高产量保障主粮安全，其他不足之处再进口，为此对其他粮食品类做出必要的舍弃？”

“准备舍弃什么？”

“舍弃中端农产品和非主粮农产品。”他也想听下前辈对自己思考的评价，端出自己的设想，“农林水产省去年统计，国民每人每日总供给热量为2417大卡，日本1.27亿人口，每年需要112万亿大卡。大米每吨热量346万大卡，3238万吨大致能满足需求。按照如今每公顷5.8吨平均产量算，需要558万公顷耕地。根据国土交通省国土地理院的数据，现在耕地面积为453.7万公顷，其中可耕种大米的水田是246.5万公顷，关东和近畿如果能采用一年两熟制，再恢复一些上世纪80年代后荒废的水田，产量就有可能达到。余下207.2万公顷旱地中116.1万公顷普通旱地可以用来生产其他谷物，或者用于畜牧业，也可以用在高端农产品生产方面，减轻农业补贴的压力，其他需要的粮食全部进口。”

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岩本桂一听后沉默了一会儿，悠悠叹道：“所以说，你现在还很不成熟。”

在投过来的不解目光中，他拿出手机，调出数据，一边看一边道：“为了这2417大卡，去年日本除生产了964万吨各类粮食外，还进口了2453万吨谷物、312万吨大豆、310万吨蔬菜、437万吨水果、276万吨肉类、443万吨乳制品、432万吨鱼、190万吨糖、133万吨油脂、97万吨薯类和180万吨其他粮食。”

给了自家后辈一点思考时间后，他接着道：“假设按照你的想法将大米产量提升到3238万吨，谷物是可以不用进口了，但其他2710万吨粮食还是要进口，而且多数还是决定饮食质量的肉、乳制品、鱼、蔬菜、水果。”

他轻叹一声，“你知道这意味着什么？意味着即便用极大代价实现你的设想，一旦进口断绝，日本或许不会被饿死，但饮食质量必然会回到上世纪五十年代水平。你觉得那些平成废宅能像昭和男儿一样忍耐吗？”

林真秀沉默不语。

“所以，如果能够正常进口，那么粮食安全不用担心；如果不能正常进口，就算口粮能保证，国家依然会陷入动荡，政府必然垮台。更何况，你的设想所需要一个具有极强控制力的政府才能做到，日本几千年来只有二战期间才出现过一次。除非爆发战争，否则不会再次出现。所以，你的设想纯粹是纸上谈兵，连讨论的价值都没有。”岩本桂一摇着头，毫不客气地全盘否定。

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